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张树森同志在2016年市政府有关部门安全生产工作总结暨2017年工作部署会上的讲话
发布日期:2017-09-11 浏览次数: 字号:[ ]

 

市安委会副主任、市安委会办公室主任、市安全监管局局长

张树森

(2017年1月5日)

 

同志们:

今天,我们专门召开市政府有关部门安全生产监管工作会议,主要目的是为了进一步增强工作部署的针对性和实效性,加强市安全监管局与各部门之间的协同配合、科学衔接,形成全市安全生产工作的合力。为了开好这个会议,我们已准备了近一年时间。期间,我和贾太保、唐明明、李东洲等市安全监管局的领导先后两轮与27个部门的同志进行了座谈交流,对全市重点行业领域安全监管工作进行了深入调研。

这次会议的主要任务是:以党中央、国务院、市委、市政府关于安全生产工作的一系列重要决策部署为指导,紧紧围绕深化落实“四化三体系双基”总任务,总结2016年的工作,交流探讨有效落实市级部门安全监管职责方面的好方法好做法好经验,进一步动员市级行业领域主管部门的同志们认清严峻形势和艰巨任务,严防盲目乐观和松懈大意情绪,警钟长鸣、警示高悬,同心同德、再接再厉,全面强化、细化、落实安全生产工作措施,有效促进2017年全市重点行业领域安全生产形势持续稳定好转。

近三年来,市有关部门紧紧围绕深化落实“四化三体系双基”总任务,严格落实安全生产责任制,不断完善监管机制,把安全生产的压力层层传递,把安全生产的责任层层分解,重点行业领域安全生产责任体系进一步健全;有关部门坚持整合资源,多层次加强协作,多角度赢得支持,积极探索打造行业领域安全监管工作制度机制新模式,安全监管改革创新力度进一步加大;有关部门充分利用政府购买安全生产服务的方式,弥补安全监管力量不足,安全生产社会共治水平进一步提高;有关部门积极探索科技创安工作的新思路,为提升行业领域安全生产监管水平提供先进技术手段支撑,信息化保障能力进一步增强;有关部门逐步健全完善安全生产机构设置及人员配备,基层基础工作进一步夯实。近三年来,全市重点行业领域各负其责、联动贯通的格局基本建立,各部门齐抓共管、同步同向、同频共振的态势基本形成,为全市安全生产形势持续稳定好转做出了重要贡献。刚才,唐明明副局长通报了全市重点行业领域安全生产综合监管工作情况,梳理了各有关部门安全监管工作亮点,对有关部门的工作给予了充分肯定。我觉得都是客观的、是实事求是的。

继2014年年初提出“四化三体系双基”的全市安全生产总任务之后,经过2016年近半年的认真调查研究,市安全监管局提出2017年和今后一段时间全市安全生产工作的总要求是:“补短板、强融合、细落实、促平衡”。

补短板就是要坚持问题导向精准聚焦,从全局高度、发展眼光,以更宽视野、更高标准,找准并正视自身存在的,在安全生产工作中长期困扰、制约明显、影响重大的问题,抓纲带目、有的放矢、精准施策、持续发力,尽快补齐短板,清除障碍,为高水平推进全市安全生产工作提供强大动力和支撑。

强融合就是要坚持联动贯通精准发力,拿出治本措施,有效整合各种有利于做好安全生产工作的资源要素,实现市区联动、部门联动、业务联动、层级联动,推动安全生产工作目标、内容、渠道、平台、方法等方面的自觉科学深度融合,努力做到你中有我、我中有你、你我一体、你我共进,实现合力推进全市安全生产工作的“化学反应”。

细落实就是要坚持从严从实精雕细琢,以一做到底、久久为功的决心和定力,以“任何措施不在企业落实就是没有落实”的理念,把既定的工作任务做实做细,聚焦、聚神、聚力抓落地,做到细之又细、实之又实。抓住安全生产工作的每一个环节,制定能使企业在落实安全生产主体责任当中切实落地的、实在管用的措施办法,提高工作的针对性和实效性。

促平衡就是要坚持统筹协调精心施策,着眼于解决全市安全生产工作中不平衡的问题,“因材施教、因企施策、因地制宜”,按照“一行业一特色、一领域一特点”的工作思路,在整体协调发展中拓宽空间,在加强薄弱环节中增强后劲,实现全市安全生产工作的同心同向、同频共振。

下面,我围绕“补短板、强融合、细落实、促平衡”的全市安全生产工作总要求,就做好2017年全市重点行业领域安全监管工作,讲三个方面意见。

第一,坚持问题导向,找准短板,明确改进重点行业领域安全生产工作的突破口和发力点

所谓短板,就是自身存在的制约发展的最突出问题,是不加以补齐拉长、发展将难以为继的最明显不足,是谋求新跨越新发展所必须战胜的最大障碍,是发展之路上无法回避、躲不掉、绕不开且必须成功化解的主要矛盾和矛盾的主要方面。对于我们重点行业领域安全生产监管工作来说,短板就是影响阻碍各行业领域安全监管能力水平提升的那些带有全局性、关键性、决定性的薄弱环节、制约因素、瓶颈方面和滞后领域。市安全监管局经过调研梳理后认为,当前制约重点行业领域安全监管工作水平整体提升的短板主要体现在以下五个方面:

一是对部门安全生产工作的认识不统一。当前,各有关部门在安全生产工作中,既有“一心一意”攻坚克难往前推的,也有“三心二意”随波逐流跟着走的。有的以会议贯彻会议,以文件落实文件,“只到膝盖不落地”;有的方案出手就放手,不指导、不督查、不考核。有的部门所担负的安全监管任务十分繁重,市安全监管局多次指导解决安全生产的机构、人员配备问题,但三年过去仍原地踏步没有解决。究其原因,就是一些部门对安全监管法定职责的理解认识仍然有不到位不全面不准确的问题,对“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的认识还没有真正内化于心,外化于行。有的对“为什么管、管什么、如何管”仍然处于茫然的状态。

有的部门没有全面准确理解综合监管、行业监管、专项监管、行业管理之间的内在关系。主观认为安全监管主要就是安监、消防等部门的事,本部门只需做好配合工作就行,缺乏抓安全的积极性和主动性。有的部门以没有执法处罚权、行政许可权为由放弃管理权和其它执法权,有的部门甚至连管理权都不认账。有的部门做安全生产工作的同志觉得安全监管责任大、任务重、风险高,谁做安全的事谁吃亏,谁揽安全的事谁吃亏,存在畏难情绪,不愿意做、不想做、不积极主动地去做安全生产工作。有的认为系统内直属单位归我管、行业内的国有企业归我管、行业内其他所有制的企业我管不了;规模以上的归我管、规模以下的我管不了。有的部门存在主要领导顾不上抓安全、业务领导不愿意抓安全、主管领导推不动安全的情况。有的部门认为本行业本领域近几年都没有出什么大的事故,甚至小事故也没发生过,因此就产生了麻痹思想,差不多就行、过得去就好的心态,导致抓好安全生产工作的积极性主动性不增反退等等。安全生产工作状态处于一种自发而不是自觉的状态。

由于有了这些片面甚至错误的想法和认识,就给自己的工作立了“栅栏”、划了“雷区”,使自己干工作时心里有顾虑、手脚放不开。这些思想认识层面的短板,可以说是影响当前行业领域安全监管履职不到位或效能不高的重要原因之一。有这些想法的单位虽是少数,但其负面影响我们不可小视。

二是推动安全生产工作落实的手段、载体不丰富。各行业领域主管部门的职责内容、业务领域、行业特色差异较大,其工作的具体思路、手段和载体也不尽相同。一种方法、一个模式也未必对各行业领域都适用。在实际工作中,多数部门只是满足于开开会,上传下达;发发文,下传下转。有的部门在如何调动区级对口部门和行业领域企业积极性,如何统筹内外部可以为安全生产工作可用的资源,如何利用信息化技术实现精准化管理,如何强化督促抓好落实等等方面的思路还不够开阔,手段载体还传统单一。甚至一些比如抓典型、搞试点、典型示范、考评命名等实际管用的传统的方式方法在安全生产工作中也很少运用。由此导致安全监管工作的规定动作落实力度欠火候、效果打折扣,针对性和有效性不够强;由此造成自选动作缺失或没有体现行业特色,没有打造出具有行业特色的具有典型示范性、辐射带动性的稳定工作品牌。因此,有关部门亟须根据实际在创新行业安全监管工作的思路、载体、手段方面有大的突破。

三是市区两级对口部门安全生产工作联动贯通不紧密。市区两级对口部门能否形成责任压力传导链条,真正实现上下联动贯通、科学衔接,关系着一个行业安全监管整体水平的高低与否。在这里,存在两个方面情况。有的区属行业部门抱怨因编制问题没有设立或明确安全生产科室,没有专职人员,客观上造成安全生产管理责任和任务落实不到位,市、区两级对口部门安全生产管理工作无法有效对接。这个问题,实际上已经有所改进。2015年市安委会办公室和市编办联合发文,要求区政府加强区级部门安全生产监管机构建设。门头沟、通州、东城、西城等区做得比较好。有的市级部门则认为,市级部门对区级对口部门只是业务指导关系,“人财物”三不管,区级部门对安全生产工作是否配合、配合的好坏,市级部门没有约束手段。有的市级部门对于行业系统内安全生产工作的部署仍停留在开开会、发发文的层面。至于基层是否落实,落实的怎么样,多数部门没有督促考核评价机制来形成闭环。甚至有少数部门连开会、发文这样的基本形式也没有,完全放弃了对区级对口部门的指导。由此产生市区割裂的现象,你干你的,我干我的。有的市级部门出台的不少制度在个别区级部门中没有得到有效落实,成为“半睡眠制度”。再加上公车改革后,客观上造成市级部门较少深入基层指导,导致市区两级部门没有真正在行业安全管理工作上实现上下联动、形成合力。没有把行业安全监管压力传导到基层,没有把责任压实在基层。“上面九级风浪,下面纹丝不动”、“你有千言万语、我有一定之规”的情况还十分普遍。

四是对运用技术思维、技术手段、技术装备提升安全监管保障水平的认识还有相当差距。当前,政府购买服务方式的大力推行,物联网、大数据、云平台等信息化技术和安全技术装备水平的迅速提高,社会组织在安全生产工作中扮演的角色越来越重要等大环境为我们充分利用社会资源、提升安全监管水平提供了难得的政策机遇和社会氛围。但有关部门推动企业不断增强内生动力,落实主体责任的手段、方式、方法仍然显得较为单一。具体表现为行政的、法制的、宣传教育的手段比较多,而技术的、科技的、社会共治的手段还比较少。特别是在运用技术思维、技术手段、技术装备提升监管水平、推动企业主体责任落实方面研究的还不深、不透。运用技术思维、技术方式解决安全生产问题的意识还需强化。有的部门运用政府购买安全生产技术服务的广度深度还不够,内容还比较单一,仅仅停留在聘请专家参与检查、委托中介机构开展标准化评审、组织一些培训教育等层面。有的部门对利用物联网等信息化技术手段做好风险控制和事故防范,提升安全监管效能的思想认识和实际做法仍然滞后于实际工作的需求。有的部门对于企业技术升级改造中的新情况、新技术学习不够。行业领域自觉推动安全生产科技创新和技术支撑体系建设工作还处在“点上”试验阶段,还显得十分薄弱,与首都丰富的科技、人才资源显得十分的不匹配。

五是市区行业部门安全管理机构队伍建设与形势任务发展需要还很不适应。安全监督管理机构队伍配备不强,专业能力不强仍然是制约行业领域安全监管工作水平提高的重要因素。当前,有的监管任务很繁重的行业部门仍未设立专门的安全监管处室,相应的专职人员配备严重不足。有的行业部门安全管理人员调整频繁,再加上安全生产专业知识培训教育没有跟上,导致安全监管干部在管行业管什么、抓安全抓什么的问题上比较茫然,抓不住工作重点,不知道从哪儿下手。不少部门干安全生产工作的同志存在不会抓、抓的不得法的问题。由此,导致监督管理队伍在机构人员配备和专业素质要求上与所承担的安全生产任务不相适应,对生产经营单位的日常监管工作不到位,有些工作明显没抓到点上。

从全市层面来说,以上五个方面短板的存在真实地反映出部分行业领域主管部门自发的、内在的、可持续的做好安全生产工作的积极性、主动性、创造性还没有真正地调动起来,没有有效激发出来。如果从认识论的角度来分析,有关部门对综合监管、行业监管、行业管理、专项监管之间的关系问题还存在一些不正确或者模糊的认识,是造成五个短板存在的主要原因之一。

近几年来,市安全监管局曾经在新的《安全生产法》和2014年市政府27号文件学习宣贯等多个场合,就四个安全监管责任的关系问题反复跟大家做过沟通交流。最近,《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》发布实施,《安全生产法实施条例(草案)》正在全面征求意见,都为我们进一步理清政府部门的安全监管职责关系提供了强有力的政策支撑。

在现有的安全生产监管工作格局中,安全监管部门与其他负有安全生产监督管理职责的部门协同配合、综合监管与行业监管、行业管理、专项监管相互结合的监管机制,是新的《安全生产法》关于安全监管体制机制方面最重要的顶层设计。如何准确理解“综合监管”这个问题直接关系到在安全生产监管工作中,安全生产监督管理部门管什么、有关政府部门管什么?安全生产监督管理部门怎么管、有关政府部门怎么管?安全生产监督管理部门怎么执行《安全生产法》、有关政府部门怎么执行《安全生产法》等等一系列问题。在这里,再次强调两点意见。

第一点,综合监管是新的《安全生产法》赋予安全监管部门的法定权力,也是我们必须履行的法定职责,要不折不扣执行到位。对此,新的《安全生产法》、《安全生产法实施条例(草案)》、《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》、国务院安委会有关文件以及安全生产监督管理部门的“三定”方案中都有明确的规定。

新的《安全生产法》第九条明确规定,国务院安全监管部门依法对全国安全生产工作实施综合监督管理;县级以上政府安监部门依法对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。国务院有关部门依照本法和其他有关法律、行政法规的规定,在各自职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。新的《安全生产法》给安监部门综合监管、行业部门行业监管或管理、专项部门专项监管赋予了法定依据和地位。

《安全生产法实施条例(草案)》第五条明确规定,国务院和县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门履行安全生产综合监督管理职责,承担本级人民政府安全生产委员会日常工作,监督检查、指导协调、巡查考核本级人民政府有关部门和下级人民政府安全生产工作。

最近发布的《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》中进一步明确提出,安全生产监督管理部门负责安全生产法规标准和政策规划制定修订、执法监督、事故调查处理、应急救援管理、统计分析、宣传教育培训等综合性工作,承担职责范围内行业领域安全生产和职业健康监管执法职责。负有安全生产监督管理职责的有关部门依法依规履行相关行业领域安全生产和职业健康监管职责,强化监管执法,严厉查处违法违规行为。其他行业领域主管部门负有安全生产管理责任,要将安全生产工作作为行业领域管理的重要内容,从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面加强行业安全生产工作,指导督促企事业单位加强安全管理。各级安全生产监督管理部门承担本级安全生产委员会日常工作,负责指导协调、监督检查、巡查考核本级政府有关部门和下级政府安全生产工作,履行综合监管职责。负有安全生产监督管理职责的部门,依照有关法律法规和部门职责,健全安全生产监管体制,严格落实监管职责。相关部门按照各自职责建立完善安全生产工作机制,形成齐抓共管格局。因此,各部门在依法履行安全生产工作职责这一点上不能有丝毫的含糊和模糊,不能有丝毫的摇摆和犹豫。关于各部门的安全生产监管或管理具体职责,市政府2004年第22号文件和2014年第27号文件已经给予明确。

第二点,安全监管部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门都是新的《安全生产法》明确的执法主体,安监部门执行《安全生产法》和有关部门执行《安全生产法》不能相互替代。在新的《安全生产法》通篇表述中,政府管理主体出现了两种称谓:一个是“负责安全生产监督管理的部门”;另一个是“负有安全生产监督管理职责的部门”。前者特指安全生产监督管理部门,后者指的是包含安监部门在内的各有关政府部门。新的《安全生产法》第四章规定的是政府监管责任。对政府管理主体所用的称谓都是“负有安全生产监督管理职责的部门”,也就是包含安监部门在内的各有关政府部门。这说明新的《安全生产法》确定的执法主体不是唯一的,而是多元的。新的《安全生产法》不仅是安监部门的执法依据,负有安全生产监督管理职责的部门也都可以作为执法依据。同时,新的《安全生产法》第六章法律责任部分也明确规定,负有安全生产监督管理职责的部门同样可以按照本法规定对各自监管领域的安全生产违法行为实施行政处罚。关于这一点,只是目前还没有进一步明确的配套法规和落地措施。最近,党中央、国务院出台的《意见》中再次强调了《安全生产法》中关于部门执法权和处罚权的立法思想。

因此,各有关部门要准确、全面、清醒地认识到,安全生产监管工作不是安全监管局一家的事儿,各有关部门落实行业领域安全监管或管理责任是法定职责,不是可做可不做的事儿。需要再次强调的是,我们要牢牢树立一个共同的理念,在履行安全生产监管职责上,安全监管局和其他负有安全生产监督管理职责的政府部门、安全监管监察系统各单位和各政府部门的安全管理机构,是一家人,是目标一致、荣辱与共、并肩作战的安全利益共同体。一荣俱荣,一损俱损。一方面,市安全监管局要从统筹、推动全市安全生产工作的大局出发,对各部门履职过程中的困难和问题给予十分的关注,尽全力推动困难或问题的解决。另一方面,各部门也要以奋发有为的精神状态,以可达到的最高标准要求自己的工作,做到矛盾不上交,责任不推诿,主动工作高标准,争取支持不松懈。不仅要使依法依规履行职责的过程成为推进安全生产工作上水平的过程,也要成为自身能力和素质明显提高的过程。只有深刻认识、理解这一点,各有关部门才能准确把握在安全生产监管工作中的自身职责定位,才能补齐思想认识上的短板,打消理念观念上的顾虑,在严格落实法定职责的基础上,把工作做得更全面、更深入、更扎实,真正形成齐抓共管的合力。

在准确理解把握四个安全监管职责关系问题的基础上,各有关部门要强化短板意识,敢于正视并准确理解以上几大短板问题。要结合工作实际深入调研,横向比较、对标找差,找准找实本部门本单位在安全生产工作中亟需解决的短板所在,为补齐短板、拉长短板奠定坚实基础。

第二、以科学的理念和系统的方法为支撑,为攻克重点行业领域安全生产工作短板提供坚强保证

补短板是以习近平同志为核心的党中央治国理政思想的重要内容和推动安全生产事业发展的重要思想方法和工作方法,为我们正视问题、弥补不足提供了理论指导和实践遵循。对于北京安全生产工作来说,补短板是高水平全方位提升重点行业领域安全监管履职能力的发力点。而我们如果不能跳出惯性思维,仍是抱着老方法、守着老机制、继续走老路,短板只会越来越多,压力只会越来越大。因此,我们要在安排工作时,多变换一下理念,多变换一下方法,多利用一些资源,多争取一些支持,多一些长远眼光,以“咬定青山不放松”的韧劲去持续推进,才能把短板补齐补强。

(一)强化先进理念支撑,进一步拓宽行业领域安全监管工作新思路

牢固树立积极争取党政主要领导支持,借威立威借威开路的理念。《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》中明确,党政主要负责人同为安全生产第一责任人。既然是第一责任人,就要履行第一责任,各部门安全监管处室要当好参谋。各部门的安全监管干部,要紧紧围绕提高本部门安全生产整体水平,紧紧围绕破解本行业领域安全生产重点、难点问题,紧紧依靠本部门党组和党政“一把手”,主动而为、顺势而为、科学而为,积极、主动、自觉地给部门党组和党政“一把手”出好安全生产的题目。通过党组会、行政办公会等高层决策会议定期研究汇报本部门安全生产工作,建立与党政领导班子的沟通汇报制度,助推本部门安全生产工作及时获得本部门党政主要领导的重视支持。把安监部门的想法、建议变成党组和行政班子的部署安排,把安监部门想说的话变成主要领导说的话。积极争取把本部门安全生产工作纳入部门工作的总体布局之中,纳入对相关业务处室的业绩考核之中,把安监部门一家的事变成本部门其他业务处室共同的事。这既叫做遇水搭桥,也叫借威开路。从部门安全生产工作的现状来看,绝大多数单位还远未实现这样的工作格局和工作景象。

牢固树立广泛争取社会资源,努力实现社会共治齐抓共管的理念。社会各方面齐抓共管安全生产工作的客观需要和市级部门安全监管力量薄弱的客观存在,都决定了要干好行业领域安全监管工作再也不能单打独斗了,再也不能闭塞割裂了。要积极争取一切有利的政策支持,整合调动各方面资源要素,借助一切可用之力,形成有利于行业领域安全生产工作水平提高的气势、保持有利于行业领域安全生产持续发展的态势、持续有利于行业领域安全生产继续好转的趋势。要继续巩固完善政府购买安全生产技术支撑服务的机制,借用安全生产科研机构、注册安全工程师事务所等中介机构的力量解决行业部门安全监管力量不足、专业素养不够的问题。目前,利用政府购买服务的政策,增加安全监管力量、提供安全技术支持已在有关行业领域有了“点上”的经验。下一步,政府购买安全生产技术服务的空间还很大。

牢固树立“一年抓好几件事,几年抓好一件事”,突出重点,善做善成,深耕细作的理念。安全生产责任重于泰山。安全生产工作只有起点,没有终点,只有更好,没有最好。 安全生产工作只有进行时、没有完成时。尤其是安全生产是个复杂的系统工程,需要在“常”和“长”上下功夫。安全生产工作一定不能毕其功于一役。要牢固树立“一年抓好几件事,几年做好一件事”的思想理念,矢志不渝地抓好工作落实。通过点滴的积累,积小胜为大胜,就一定能够抓出效果。诸如行业安全生产标准化创建如何激发企业积极性、隐患排查治理机制如何行之有效、监管力量薄弱难题如何破解等每一件事都需要经过艰苦努力、反复沟通才能完成。开头之后如不能持之以恒地做下去,就可能半途而废,有始无终,当然也不可能达到善作善成的目标。“善始”较之于持之以恒,前者需要的是决心和见识,后者需要的是恒心和毅力,两者统一起来,才能实现善作善成的目标。

牢固树立从实际出发,突出行业特点和特色的理念。实际工作中,各行业领域安全生产工作的职责定位、业务特点、机构人员配备等要素差异性很大。这就决定了各部门在对标落实全市安全生产工作任务的规定动作的同时,更要做好结合融合的大文章。结合融合的好,特色才突出。有特色才能持久,持久了才有效力。要结合工作实际和自身特点,在工作手段、工作载体、工作形式、工作机制等层面大胆探索创新,精心设计本行业领域安全生产管用实用的“自选动作”。要根据不同的条件要素匹配、不同层级、不同阶段,提出不同的目标要求和办法措施。要找准各自需要解决的突出问题,有什么问题就解决什么问题,什么问题突出就重点解决什么问题。探索打造具有本行业领域特点特色的、契合度高的、务实管用的安全监管具体工作抓手和载体。

牢固树立具体抓,抓具体,抓实具体才见成效的理念。抓具体、具体抓,是一种重要的工作要求和工作方法。任何一项工作,不能泛泛而论、囫囵吞枣,不能胡子眉毛一把抓,而必须抓具体、具体抓。只有抓具体才能深入,只有深入抓才能有实效。具体、深入、有实效是一个连贯的思维链条。离开了抓具体、具体抓,就可能导致空对空。这实际上也就是“既要画饼,又要做饼”的理念。做好行业领域安全生产监管工作,不但需要有宏观视野、顶层设计,而且需要抓战术、抓微观、抓具体。各部门都要结合自身实际情况,到基层去,到企业去,到现场去。从抓具体入手,抓住具体问题,研究具体办法,完善具体措施,明确具体责任,着力于一件又一件实事的解决,着力于一个又一个环节的突破,确保每项任务都能落到实处。有的部门推进行业安全生产标准化建设喊了几年,也做了几年,但至今成效不明显,很重要的一个原因就是不够重视抓具体、具体抓的工作方法。抓具体的重要方法就是试点示范。通过试点示范意在发现典型、培育典型、树立典型、推广典型,意在赢得一花过后百花香的局面。搞试点要大胆设想,小心求证。要有“敢为天下先”的精神,大胆地闯,大胆地试。搞试点要讲究策略,注意方法,力求水到渠成。试点时要先易后难,由浅入深,因地制宜,不搞一刀切。2017年,科学的试点示范的方法要在各部门普遍地运用起来。

(二)掌握科学的工作方法论,进一步把握和处理好行业领域安全监管工作的几个关系

一是既要顶层设计,又要基层探索,实现“上”与“下”的良性互动。顶层设计如同“导航仪”、“牵引机”,能突破“只见树木,不见森林”的视野障碍。同时,基层探索、“摸着石头过河”也有着极大的现实意义。市级行业部门在督促指导各区做好本行业安全监管工作过程中,想要让各区都整齐划一,排好队齐步走是不切实际的,也是不可能的。要想顺利“过河”,就要鼓励各区根据自身实际找到不同的“桥”和“船”。顶层设计要谋划全局,但这种谋划不是坐在办公室里“搞计划”,而是充分调研、反复论证、及时调整、科学部署。基层探索也要观照全局,在大局之下注重找方法、找措施。要积极鼓励基层探索创新,充分发挥好各区属对口部门安全生产试点示范工作对全系统的示范、突破、带动作用。在这方面,市交通委制定出台“十三五”时期交通行业安全应急发展规划,强化交通行业安全生产工作的顶层设计和规划引领;市商务委及时总结区商务部门开展企业安全生产联组建设的探索经验并在全市商务行业全面推广等做法就为大家做出了榜样。下一步,荣获市级行业部门安全生产监管“改革创新奖”的项目都可以在全市进一步推广应用。

二是既要统筹推进,又要重点突破,注重本行业领域安全生产工作的系统性、整体性、协同性。行业领域安全生产工作越深入,各项具体工作各环节的关联性、互动性越强。每项具体工作都会对其他工作产生重要影响,又都需要其他工作提供支撑。如果只是“线性部署”、“单兵突进”,没有通盘考虑好先手棋、后手棋,工作难免相互掣肘。只有坚持统筹集成、整体推进,才能让本行业领域安全生产工作的各项举措在工作取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在整体成效上相得益彰。然而,“全面”又不等于撒胡椒面,不是平均用力,而是注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面,注重抓重要领域和关键环节。要在节骨眼、要害处用力,做到“一子落而满盘活”。在这方面,市住建委结合安全状况评估情况对企业资质进行动态监管,实现了施工现场和交易市场的“两场”联动;在建筑施工项目和建筑施工企业的安全生产标准化考评工作中,积极推动施工项目标准化与施工企业标准化有机结合、施工项目标准化与日常安全监管有机结合、施工企业标准化与安全生产许可证动态监管有机结合、施工现场标准化示范项目评选与绿色安全工地创建有机结合等“四个有机结合”。“四个有机结合”这种最大化地实现建筑施工行业安全监管工作整体协同、融合贯通的做法值得大家学习借鉴。

三是既要清晰明了思路举措,又要持之以恒抓好落实,坚持“取势”与“取实”的高度统一。安全生产工作是系统工程,头绪多,任务重,必须先集中力量把工作思路和主要举措推出来,把气势提起来,然后一项一项抓好落实。这是安全生产工作的严峻形势和实施条件决定的。如果慢条斯理、按部就班,不仅时间上不允许,也会造成一些重点工作举措不能系统配套推行。这就要求我们在今后的行业领域安全生产工作中一手抓思路举措,一手抓具体落实。印发的文件、通过的方案都要“查哨查铺”,确保落实到位。为了“取实”,希望各部门在2017年能以党组或行政的名义,针对安全生产工作存在的突出问题,列出安全生产要做的几件实事。立下军令状,年终兑现。

同志们,要做好行业领域安全监管工作这篇大文章,思想理念和工作方法十分重要。方法对头,事半功倍。方法失当,事倍功半。目标、任务、方法好比是过河与搭桥的关系。确定工作目标、任务好比是过河,方法就是过河要搭的桥。只想过河,不想搭桥,过河就成为“空中楼阁”。只想搭桥,不考虑河的情况,就是“盲人摸象”,搭的桥就经不起实践和历史的检验。在确定任务、目标的同时,要相应的考虑方法问题。这样的逻辑思维和科学路径是我们今后要始终坚持并不断强化的,并要自觉地、有意识地、科学地加以运用。

第三、聚焦重点、精准发力,推进2017年重点行业领域安全生产工作任务落到实处

2017年,是全市安全生产“四化三体系双基”总任务深化提升的重要一年,也是“十三五”时期安全生产规划全面发力、纵深推进的关键之年。市有关部门要按照“补短板、强融合、细落实、促平衡”的总要求,结合《中共中央国务院关于关于推进安全生产领域改革发展的意见》、《北京市十三五时期安全生产发展规划》、《关于大力实施安全发展战略促进和谐宜居之都建设的意见》等重要文件要求和“安全生产隐患排查治理体系建设”、“安全预防控制体系建设”等全市性安全生产重点任务责任分工,对本行业本领域的安全生产监管工作早计划、早安排、早部署、早落实,扎实做好2017年本行业领域安全生产监管工作。

(一)以大力推进重点行业领域安全生产工作融合发展为目标,消除融合发展的思想、体制壁垒

一是目标要融合。当前,事故总量偏大,重点行业领域事故频发,重特大事故发生的可能性较大和企业安全生产主体责任落实不到位是北京安全生产领域最突出的问题,是冲击全社会和人民群众安全感最突出的问题,也是市委、市政府要求我们重点解决的问题。安全生产监督管理部门和重点行业领域主管部门都要把压减事故总量,有效防止较大事故和社会影响大的事故,坚决防止重特大事故的发生,推动企业安全生产主体责任落实作为我们首要的共同的工作目标。我们都要紧紧围绕实现这个目标出主意、想办法、有作为,作出制度性安排,严密责任体系、严格规定措施、完善体制机制,增强工作前瞻性、系统性、针对性,综合施策共同努力实现这个目标。最近出台的《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》,是新中国成立以来第一次以党中央和国务院名义联合出台的关于安全生产工作的纲领性文件,对于推动我国安全生产工作整体水平的提升具有重大里程碑意义。各有关部门要深刻认识《意见》出台的重大现实意义和历史意义,在加强学习领会的基础上,结合实际研究制定细化工作方案,统筹推动各项制度措施和工作任务落实。市里准备利用半年的时间,制定一个落实《意见》的方案,各部门有什么好的意见建议可及时提出。

二是内容要融合。安全生产各项重点工作都有其内在的关系,有些工作是互为基础,互为前提,互为条件的,你中有我、我中有你。比如,隐患排查治理体系没有信息化支撑,谈何体系。安全生产责任体系不落实,标准化、信息化也不会有人抓。我们突出强调推进企业安全生产标准化达标创建、构建隐患排查治理和风险防控双重机制等重点工作,并不是说要把这些工作单独干、单打一,而要努力挖掘各项工作背后与其他工作的关联性、带动性和辐射性,学会系统干、统筹干、融合干。各有关部门要善于以打组合拳的方式,将责任体系建设、隐患排查治理体系建设、法治化建设、标准化建设、社会化建设、信息化建设、安全信用管理、宣传培训教育、应急演练、百项地标、督查检查等全局性工作有机地融合起来、串联起来。要科学衔接,互相促进,不断提高安全生产工作的系统性,真正做到全局一盘棋,实现事半功倍、纲举目张、以一当十。

三是手段要融合。综合监管、行业监管、专项监管三者之间的工作内容、对象不同,但很多工作手段、工作载体、工作方式是共通的,是可以融合共享的。在遏制重特大事故方面,我们大力运用调查评估、风险评估、专项整治等手段,构建风险分级管控、隐患排查治理的双重预防工作机制;在督促推动企业落实主体责任方面,我们抓好标准化、信息化、百部地标、双百工程、督查考核、试点示范、约谈函告、技能竞赛、评定命名等手段,取得很好的成效。各有关部门要结合本行业领域安全监管工作实际,灵活运用、融会贯通,通过工作手段、载体、方式之间的融合,真正实现工作合力。

(二)以推动企业安全生产主体责任落实为目标,把标准化、隐患排查治理、预防控制体系等抓实抓细

一是要建立针对企业落实安全生产主体责任情况的检查评估制度。《北京市生产经营单位安全生产主体责任规范》是市安全监管局结合新的《安全生产法》规定,根据近期就要出台的《安全生产法实施条例》有关要求研究制定的。《规范》的出台全面系统地回答了“企业安全生产主体责任的内容包含什么,怎样才能更好地落实主体责任”问题。每一个条款基本都有法律法规标准依据,很多都是实践经验的总结提炼,是各有关部门全方位督促指导企业落实安全生产主体责任的重要参考。各有关部门要在深入宣贯《北京市生产经营单位安全生产主体责任规范》的基础上,研究制定企业落实安全生产主体责任情况的检查评估制度。通过政府购买服务的方式,每年组织开展监管职责范围内企业落实主体责任情况的专项检查评估,并向社会公布评估结果,督促企业严格履行法定责任和义务;对于检查评估发现的问题,要研究制定监管措施,坚决堵塞漏洞。要建立中小企业安全生产责任告知承诺制度,督促指导企业把安全生产主体责任真正落到实处。

二是要推进行业安全生产标准化建设提质增效。安全生产标准化达标创建活动,是当前形势下指导企业落实安全生产主体责任“干什么,怎么干、怎么干好”的非常有效的载体。尽管从市级层面来看,标准化推进过程中还有不少问题。但标准化的功能功效不能否定。2017年,交通运输、建筑施工、燃气、热力、物业、水务、电力、军工民爆等行业领域要进一步提升企业安全生产标准化创建质量,督促企业做好持续改进和巩固提升;商务、旅游、园林绿化等部门要进一步加大标准化工作推进力度和典型示范力度;文化、新闻出版广电、体育等部门要针对企业积极性不高的问题,研究制定具有行业特色的激励措施,扩大业态类别和企业覆盖面。规划国土部门要研究制定规划勘察设计企业安全生产工作标准,争取在实施许可的规划勘察设计单位实现安全生产标准化突破。各有关部门要引导企业将安全生产标准化创建工作与安全风险辨识、评估、管控,以及隐患排查治理工作有机结合起来,在安全生产标准化体系的创建、运行过程中开展安全风险辨识、评估、管控和隐患排查治理。已经开展的,要持续推进。没有开展的,要尽快启动起来。我们建议市区行业部门要一体化地推进安全生产标准化建设工作。

同时,交通、城市管理、农业、旅游、体育、民防、民政、卫生、邮政等部门要按照时间节点要求完成2016年度立项地标的预审、审查和报批等工作,确保地标按时发布。旅游、城市管理、水务、农业、园林、文化、新闻广电、粮食、民政等部门要按时完成2017年立项地标的征求意见稿并广泛征求意见。

三是要建立完善重点行业领域安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。2017年,市安全监管局将确定对地铁建设、地铁运营、燃气、电力等行业的多个市属国有企业开展安全风险评估试点工作。各有关部门要树立“把安全风险管控放在隐患排查治理的前面,把隐患排查治理放在事故发生之前”的理念,加强城市地下管线、轨道交通建设运营、建设施工、人员密集场所等行业领域的安全风险评估指标体系、风险监测预警和管理联动机制建设,推动安全风险公示警示,强化预防控制措施。要按照“一企一标准、一岗一清单”的思路,督促指导企业认真开展安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作。要结合企业风险辨识和评估结果以及隐患排查治理情况,组织对企业安全生产状况进行整体评估,确定企业整体安全风险等级并动态调整。要推行企业安全风险分级分类监管,按照分级属地管理原则,针对不同风险等级的企业,确定不同的执法检查频次、重点内容等,实行差异化、精准化动态监管。

四是要强化信息化建设对安全监管工作的技术支撑。近两年来,市安委会办公室积极推进安全生产综合监管信息化管理平台建设。目前,该平台已正式建成投入试运行。我们要用信息化手段搭建基于市安委会办公室与市政府有关部门两个主体之间的信息共享交互平台。通过跨部门的信息发布查询、法规标准数据库、日常工作动态信息报送统计、典型事故案例分析、典型经验交流、综合考核、专项工作、调研成果展示、点对点文件传输等功能,降低市安委会办公室与行业部门之间的沟通成本,实现信息联动共享和资源数据整合。各有关部门要指派专人负责该平台的使用管理,及时发布本部门安全监管工作的有关动态信息、重要文件、企业基础数据、综合考核等材料。同时,也可以通过这个平台得到与各行业领域匹配度更高的安全生产专业信息资源服务。对于这个平台的使用利用,各有关部门要给予足够的重视,真正实现这个平台作用发挥的最大化。

从顺义区、轨道交通建设管理公司的实践来看,信息化建设可以给安全管理提供强有力的技术支撑。近几年来,交通、住建、城市管理、旅游、商务、质监、消防、园林绿化等多部门大力推进行业领域安全监管信息化建设,成效明显。其他部门也要在行业领域安全监管信息化建设上大力推动,取得突破。各部门要整合盘活信息化业务系统,推动各个业务系统的互联互通、数据共享。要建立生产经营单位安全生产基础信息台账,实现动态管理;完善隐患排查治理、风险预防控制、标准化信息系统功能,进一步推动行业领域安全监管业务流程再造,为实现安全监管方式向信息化、精细化、规范化转变,提升监管效能,提供强有力的信息技术支撑。

(三)以市、区两级对口联动贯通、形成合力为目标,在市级部门对区级对口部门的培训、督查、考核、评定上抓实抓细

一是要建立完善多层次、常态化行业领域安全生产监管人员能力素质培训机制。各有关部门要将提高安全监管人员和行业内企业负责人安全生产专业能力素质摆在突出位置。继续加大培训教育力度,增大培训频次,扩大培训范围,丰富培训内容,创新培训方式。要创新案例式培训、体验式培训、研讨式培训、网络化培训、模拟执法等培训方式,提高培训吸引力,确保培训质量效果。要适时组织召开区级部门或企业间的安全生产经验做法现场观摩交流活动,推广先进管理经验和典型做法,营造学习借鉴、比学赶超的良好氛围。如果准备充分,电视电话式的培训也可以。要发现和培育优秀教师、优秀课件,搞好培训评价,推进行业领域安全生产培训工作的规范化、制度化。

二是要研究建立市级有关部门对区级对口部门实施安全生产工作综合督查考核机制。工作任务推进到哪里、督查考核就跟进到哪里。工作任务有所进有所成,干没干、干的怎么样,要靠督查考核打通关节、疏通堵点、提高效能。执行明年的工作任务,要坚决杜绝一些决策部署落实不到位的问题、“选择性执行”的问题、市区上下不贯通等问题。近两年来,市商务委对区商务部门开展安全生产工作督查考核,市交通委在系统内组织开展“千分制”考核督查等工作,成效十分明显,为我们其他行业领域开展安全生产督查考核提供了样板示范。2017年,市安委会办公室将在认真总结梳理商务委、交通委有关经验做法基础上,研究提出《关于市级有关部门对区级对口部门实施安全生产工作综合督查考核的指导意见》,督促指导各有关部门做好系统内安全生产督查考核工作。各有关部门也要结合本系统实际,认真研究制定具有本部门特色的市级部门对区级对口部门开展安全生产工作督查考核评价的实施办法。要通过个性化的目标管理考核,加大对系统内区属部门安全生产工作的督促指导服务力度。以强有力的督查考核确保全市确定的安全生产工作方向不偏离、明确的重点任务不落空,进一步加强市区部门之间的安全监管工作的协调指导联动,不断提高系统内的安全生产工作督促指导的精准化、精细化水平。

三是要建立完善市级部门对区级对口部门安全监管工作评定命名机制。在当前没有更多的激励措施背景下,要善于运用评定、命名等精神奖励来充分激发调动区级对口部门做好本行业领域安全生产工作的积极性、主动性和创造性。各有关部门要结合工作实际,依托督查考核、示范创建、技能竞赛、人才评选等活动载体,营造比学赶超的浓厚氛围。要把评定命名活动当作培树典型、遴选先进的实践过程,当作肯定先进、激励先进的有力举措,当作弘扬先进、引领工作的长效机制。把区级对口部门和系统内单位中安全生产工作突出的单位和个人挖掘、评选、推介、宣传、培养出来,“以命名促升华、以榜样聚力量”,更广泛地凝聚起推动行业领域安全监管工作的强大力量。

(四)以有效利用社会资源,形成行业领域安全生产社会共治体系为目标,在加大政府购买服务,培育安全生产社会组织、抓好宣传教育方面抓实抓细

近三年来,全市上下多管齐下,积极推动安全生产社会化建设。目前,我们建立了以安全生产联合会为枢纽,安全生产科技促进会、职业病防治联合会、安全生产技术服务协会、北京市安全文化促进会等为支撑的安全生产社团组织体系;依托市安科院成立了北京市安全生产技术服务中心和安全生产技能鉴定所,成为推进安全生产工作的重要支撑力量。全市成立了41家注册安全工程师事务所,建立了246名安全生产专家为主的专业技术人才队伍,联合保险机构不断扩大安责险覆盖面。全市安全生产社会共治的资源更加丰富,氛围更加浓厚,这为各有关部门做好安全监管工作提供了强有力的社会专业资源支撑。各有关部门要进一步加大安全生产社会化建设力度,争取在以下几方面取得新的突破:

一是要进一步加大政府购买安全生产技术支撑服务力度。2014年8月,市安委会办公室就专门下发了通知,并给有关部门的主要领导写信来指导推动政府购买安全生产技术服务工作,但很多部门反应迟缓。2017年,市安委会办公室将研究提出本市安全生产社会化专业机构推荐名录,研究制定推进安全生产社会化的指导意见,进一步加大对市有关部门购买安全生产技术支撑服务的支持指导力度。各有关部门要结合实际继续扩大本行业领域政府购买安全生产技术支撑服务的覆盖面,将安全风险评估、安全现状评价、安全标准制定、安全宣传培训、安全技术咨询服务、标准化评审等工作纳入政府购买服务内容。在本行业领域建立完善“政府出资,中介服务,部门监管,企业落实”的工作机制,切实提升重点行业领域安全生产监管能力。

二是要进一步加大本行业领域安全生产社会组织培育力度。要充分利用各市级部门现有的社团组织资源,承担一些安全生产专项工作,促使其在信息交流、行业自律、技术支撑、辅助监管等工作中发挥重要作用。要结合实际情况,探索在本行业领域培育组建具有行业特色的安全生产社团组织,形成社团组织支撑行业领域安全生产监管工作的稳定格局。

三是要不断丰富宣传教育手段,提高宣传教育的实效性。安全生产宣传教育要虚功实做,面向基层做、面向一线职工做、面向操作岗位做。搞安全生产宣传教育绝不是形式主义,而恰恰是我们所欠缺的。各有关部门要依托新媒体,建设本行业领域安全生产微信公众号平台或者在本部门官方微信平台中加大对安全生产工作的宣传展示。要善于运用微信群等平台,打通对区级对口部门和本行业领域重点企业宣传培训指导服务的“最后一公里”。要创建本行业领域安全生产宣传教育品牌,研究固化部分成效好、认可度高、覆盖面广的“安全生产月”活动,积极动员企业参加“青年安全示范岗”、“青年安全管理大师”、“安康杯”等竞赛活动。

(五)以管控高危行业和新兴领域安全风险隐患为目标,在根治城市安全管理痼疾顽症和破解安全监管新难题上抓实抓细

一是加大力度根治城市运行领域安全生产痼疾顽症。市交通委、市住建委、市城市管理委、市城管执法局、市民防局等有关部门要针对外力破坏地下管线、建筑施工坍塌和高处坠落事故多发、地下空间安全管理、危险化学品运输泄露等影响城市运行安全的安全生产痼疾顽症问题,深刻吸取本市及外省市事故教训。尤其是地下管线安全保护工作,要认真落实市政府及市安委会《关于进一步加强城市地下管线安全保护工作的意见》等有关文件规定和工作部署,进一步细化工作职责、内容和方案,做到任务明确,责任到人,措施到位,切实推动此类痼疾顽症问题得到根治解决。

二是加强新机场、北京城市副中心及北京市域内冬奥会场馆等重大建设工程、重大项目的安全监管。新机场等重大建设工程安全监管还有许多监管空白,需要我们深入研究填补。各有关部门要依托北京新机场建设工程安全生产协调小组平台,健全完善各项管理制度和工作协调机制,探索建立跨区域重大建设工程安全生产监管新模式。有关部门要加强沟通协调和联合执法,督促指导通州区、延庆区做好北京城市副中心、冬奥会场馆等重大建设项目的安全监管工作。

三是继续加强对玻璃栈道等景区新型游乐项目安全管理薄弱等新情况新问题的调查研究。旅游、园林、体育等有关部门要对公园、风景区内出现的攀岩、漂流、沙滩摩托等游乐项目及玻璃栈道、悬索桥等设施的安全监管状况进行深入调研,查找问题并提出安全监管对策措施,进一步明确安全管理职责,规范景区新型游乐项目安全管理工作。针对旅游景区玻璃栈道安全管理问题,前期市安委会办公室和市旅游委都做了深入调研,关于玻璃栈道的行业安全管理职责已有明确意见。对于其它新业态、新问题,今后要逐个研究,报市编办进一步明确安全管理职责问题。

(六)以进一步夯实行业领域安全生产基层基础工作为目标,在加强对区级部门专职安全员的管理、培训、指导上抓实抓细

为进一步加强本市安全生产基层基础工作,充实重点行业领域安全生产监管工作力量,提高相关行业领域的安全生产监管工作效能,2015年9月,市政府决定从各区政府负有安全生产监督管理职能的部门入手,采用政府购买服务的方式,组建区属行业部门安全生产专职安全员队伍。我们在座的同志,要倍加珍视这个来之不易的历史机遇,为做好本行业领域安全生产工作奠定坚实的组织和队伍基础。

截至2016年12月底,全市各区职能部门专职安全员已达1340人,分配至全市268个区级职能部门从事安全生产督查检查工作。可以说,区级重点行业领域安全监管力量薄弱的状况大大改善。但要把这支队伍真正管好用好,发挥好积极作用,绝非易事。区级职能部门的安全员队伍,区安委会办公室要管,市级有关部门也要管。要有多迈一步的理念,力所能及地办一些事。市级有关部门要站在整合推动全行业领域安全生产监管工作力量,提升整体工作效能的高度,加大对区级对口部门专职安全员队伍的统筹管理、培训指导力度。要结合本部门安全监管职责特点和工作内容,围绕区级部门专职安全员“干什么、怎么干,怎么更好发挥作用”的问题深入研究,提出加强本行业领域区级部门专职安全员队伍建设的指导性意见。进一步研究明确区级部门专职安全员的工作内容、工作方式方法、工作流程等,将这支队伍的建设和作用的发挥纳入到全行业全领域安全监管工作的谋篇布局中。通过加强指导,帮助区级部门把控工作方向。要加大对区级部门专职安全员的业务技能培训,提升行业领域安全监管工作能力。要对区级部门专职安全员队伍建设的好经验、好做法、好成果,及时总结、交流和推广,增强本行业领域安全监管工作力量的凝聚力、战斗力。

最后,还想强调的是,市安全生产委员会和安全生产委员会办公室是每个成员单位的平台,不是安监局的“专利”。这个平台最大的好处就是可以直达各区政府和各成员单位,把一个部门的事情变成政府的事情。安监局的事可以通过安委会或安办这个平台来部署,其他部门涉及安全生产的事,也可以通过安委会或安办这个平台来协调。各有关部门如有需要,我们将大力支持。

同志们,对于安全生产工作来说,认识有多高,态度就会有多好,措施就会有多实。要从内心深处真正的本着对安全生产事业高度负责的精神,始终充满对安全生产工作的热情激情来从事这项工作。积极主动的作为与消极被动的做法大不一样。积极主动作为,思路视野就宽,办法就多,成效就明显。消极被动的应付只能是“当一天和尚撞一天钟”,得不到要领,抓不住关键,无所事事,精神不振,无所作为。对于全市的安全生产工作,我们不能把自己当“看客”,而应共同为做好安全生产工作想招、一起为实现安全发展发力。

2017年是一个特殊的年份,大事汇集、难事叠加。全市安全生产工作仍然艰巨繁重。我们必须更加清醒、更加坚定、更加有作为。我们要有“上战场”的准备,有“战斗者”的状态,丢掉歇气的幻想和松劲的惰性,始终鼓足那么一股子气和劲,敢于担当、勇于负责,攻坚破难、披荆斩棘,做好每一项战术动作,打好每一场战斗战役,努力为首都安全生产事业做出自己新的更大贡献,为党的十九大胜利召开交上满意的答卷。


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