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共话安全生产访谈——关注安全风险评估工作
发布日期:2017-09-07 浏览次数: 字号:[ ]

访谈提纲

“关注民生、共话安全”,各位网友大家好,欢迎收看北京市安全生产监督管理局推出的《共话安全生产》系列访谈节目。我是主持人周圆。本期我们带大家了解一下本市安全风险评估的相关工作。

众所周知,党的十八大以来,党中央、国务院高度重视安全生产工作,始终把风险管控作为强化安全生产工作的重要举措,出台了《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》,要求加快健全安全风险预防控制体系,坚决遏制重特大事故,确保人民群众生命财产安全。北京市结合自身实际,决定首先在全市范围内开展城市安全风险评估试点工作,为构建全市安全风险预防控制体系奠定基础。那么,城市安全风险评估试点工作包括哪些内容,具体都要干什么,城市的安全风险如何管控?让我们一起来了解一下。

首先让我们认识一下今天的嘉宾,他们是:北京市安全生产监督管理局应急工作处副处长王欣, 北京市劳动保护科学研究所安全生产技术研究中心副主任代宝乾。来跟网友打个招呼。

王欣:主持人好!各位网友好!

代宝乾:主持人好!各位网友好!

 

1.北京市开展城市安全风险评估工作的背景和意义。

王欣:1城市的快速发展在为人类创造更美好生活的同时,也带来了诸多风险隐患。城市规模越大,人口越集中,资源越集成,城市运行体系中任何一个环节出现故障都越容易被放大。近年来中国的城市尤其是大城市在应急管理方面取得了长足进展,逐渐形成了危机应对的框架体系,但是也普遍出现了“重处置轻防范、重投入轻评估、重控制轻服务”的问题,探索建立城市风险评估机制,可以强化风险源头防范,完善应急管理体系,为城市的平稳运行保驾护航。

22016年北京市政府印发了《北京市人民政府关于推进安全预防控制体系建设的意见》(京政发〔2016〕2号,为落实2号文精神,北京市政府决定在全市开展城市安全风险评估,以进一步创新安全管理模式,完善安全预防工作格局,保障城市安全运行和人民生命财产安全。

3风险管理多应用于企业,省一级政府全区域实施安全风险管理是一种城市安全管理模式的大胆创新,少有先例。北京市全市开展安全风险评估试点工作,对重点行业领域安全风险进行深入辨识与评估,查清安全风险源的数量、种类和分布情况,不仅可以建立安全风险管控机制,探索建立规范的安全风险数据库和信息管理系统,还可以总结凝练可复制推广的工作经验,形成科学、规范、系统、动态的安全风险评估工作机制。

2.北京市开展全市的安全风险评估工作,是先试点再全面推开。试点的范围有哪些,选取的依据是什么?

代宝乾:北京是全国首都,是全国的政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心,是国际性大都市,保障北京城市安全运行意义重大。本次北京市城市风险评估试点工作的一个突出特点就是强调了城市安全运行的因素,试点范围的选择也主要以此为基础,主要是6个试点区、13家国有企业和11家市属公园。具体来说:

1)6个区的选择考虑的是全面性,这六个区既有城镇、也有郊区。包含的生产类型也较多较全面,评估结果能够较全面反映出北京市的安全管理的现状。

2)7个行业主要考虑的是重要性,从发生事故的可能性与事故的后果严重性考量,这七个行业的企业安全生产对北京市城市安全运行具有重大意义。

3)13家国有企业基本囊括了全市的水、电、气、热和公共交通等关系北京城市运行的企业,选择考虑的一是代表性,这13家国企具有行业属性;二是突出此次评估的城市运行安全的因素。

4)11家市属公园的选择也主要基于城市运行安全的考虑选择的。

3.北京市城市风险评估的主要工作内容有哪些?

王欣:

1)构建配套标准规范体系,并进行培训;

2)开展安全风险源普查登记;

3)行业主管部门评估企业安全风险源;

4)建立安全风险数据库与信息管理系统;

5)落实分级管控措施。

4.北京市城市风险评估的主要工作流程和模式是什么?

代宝乾:风险评估的主要工作流程是按照国际标准ISO31000来的,包括计划和准备、风险辨识、风险评估(风险评估里又包括可能性分析、后果严重性分析,确定风险等级)、风险管控、风险沟通、风险监测与更新。

具体工作步骤包括:

第一步:编制各项标准、规范。

第二步:企业开展风险评估、应急资源调查及应急能力评估工作,将企业安全风险源清单上报至属地乡镇政府或街道办事处。

第三步:各区政府组织乡镇政府、街道办事处汇总辖区企业安全风险源清单及应急资源情况,并将本辖区安全风险源清单及应急资源情况分类报送至区相关行业部门。

第四步:行业部门根据企业安全风险源清单,对可能影响公共安全的风险进行再评估,形成本行业领域的重大安全风险源清单,制定安全风险管控措施,明确管控主体和管控责任。

模式:

主要有两种工作模式:第一种:是采用由专业的第三方技术支撑机构介入的工作模式;第二种:是有能力的单位可自行开展相应风险评估工作。

5.北京市城市安全风险评估试点工作的时限和2017年阶段性成果是什么?

王欣:总目标:北京市城市安全风险评估试点工作预拟用2年左右的时间,基本建立健全本市安全生产领域风险评估工作制度和标准体系;对重点行业领域安全风险进行深入辨识与评估,查清安全风险源的数量、种类和分布情况,建立安全风险管控机制,探索建立规范的安全风险数据库和信息管理系统,总结凝练可复制推广的工作经验,形成科学、规范、系统、动态的安全风险评估工作机制。

阶段性目标:

1)重大风险源清单;

2)安全风险电子地图;

3)本市东城、西城、朝阳、通州、大兴和延庆6个区政府年底前完成安全风险评估报告以及重大安全风险源企业与属地政府“一对一”事故应急预案、安全风险管控办法等风险管控相关成果上报工作。

6.目前北京市城市安全风险评估工作进展程度如何?

代宝乾:(1)调研。从20169月至20176月,市安监局用了10月的时间在不同省份、不同行业、不同部门间进行了全方位、多层次的调研,最终撰写了《北京市城市安全风险评估试点工作方案》和《北京市安全风险管理实施办法》,并于629日以市安委会的名义印发。

2)标准体系。坚持标准现行,建设安全风险辨识评估配套标准规范体系。目前形成了一方案、一办法、三规范、一清单的标准规范体系。

《北京市城市安全风险评估试点工作方案》详述了城市风险评估工作的总体要求、工作对象、工作任务、职责分工、工作步骤和工作要求。《北京市安全风险管理实施办法》是风险评估工作的最基本要求,以刚性的约束来规范安全风险的辨识、评估、登记建档和控制等具体工作。

《北京市安全风险评估规范》是为城市风险评估工作提供技术标准的规范性文件。该《规范》指出了风险辨识评估工作的流程、界定了风险评估工作相关术语、提供了可能性和后果严重性的度量表和后果严重性临界值标准表、列出了风险矩阵图,规范了风险评估工作的技术路线。

《北京市生产安全事故应急能力评估规范》通过设定的《生产安全事故应急能力评估打分表》对企业发生生产安全事故后的应对能力进行逐项评估,并且提供了评估得分的分级规则,对企业应急能力进行全面衡量。

《北京市生产安全应急资源调查规范》规定了发生生产安全事故后第一时间可调用的人力、物资、设施、信息和技术等各类资源,包括应急队伍、应急专家、应急物资、应急装备、社会资源五方面。

同时,《企业安全风险源辨识建议清单》为企业开展工作提供参考和实现途径,提高了企业参与风险辨识评估的可操作性。

3)动员部署。627日,市安委会办公室召开了北京市城市安全风险评估试点工作的动员部署会议,在全市范围内正式启动城市安全风险评估试点工作;630日,市安监局召开新闻发布会,向全市通报城市风险评估试点工作。

4)安全风险管理信息系统建设。目前已初步建成,7月底测试,8月上线运行。

5)业务培训。66-7日,对全市17区安监、13家国有企业、11家市属公园开展了业务培训;624日,对全市试点区、试点单位确定的第三方技术支持单位进行了业务培训。

7.本次北京城市安全风险评估工作的特点有哪些?

王欣:(1)按照体系建设推动工作。将风险辨识、评估、管控一体化,把风险评估工作作为一个系统工程,环环相扣,紧密衔接。

2)按照标准先行推动工作。坚持标准建设先行,为全市风险评估提供了依据、奠定了基础。如前所述,市安委会已经制定了一系列的规范、标准、建议清单,并于本月6日至7日已完成对全市各区和相关单位人员的培训;安全风险管理信息系统已初步完成框架建设,预期7月底前完成调试,8月份投入使用。

3)体现了工作融合。本次风险评估将紧密融合全市生产经营单位安全生产条件普查和安全生产标准化等工作,既巩固了前期成果,也减轻了企业负担。

4)突出了城市运行安全。选择的13家国有企业基本囊括了全市的水、电、气、热和公共交通等关系北京城市运行的企业,通过风险评估与管控,提高北京城市运行的安全系数。

5)强化了风险防范的理念。全面引入风险管理的理念和方法,坚持关口前移,加强安全风险辨识评估及管控,纠正目前城市安全管理体系中存在的“重处置轻防范、重投入轻评估、重控制轻服务”等问题,探索建立城市风险评估机制,加强风险管控,强化风险源头防范,完善应急管理体系,为城市的平稳运行保驾护航。

6)体现了动态管理的特点。通过风险源辨识和分类、风险评估和分级、风险控制、风险监控预警、风险应急处置、监督检查与评价等风险管理措施,对风险管理形成闭环,并依托安全风险管理信息系统对安全风险形成动态管理,以安全风险的动态管理来提升安全风险管控能力。

8.安全风险管理信息服务系统的建设的进展如何,对城市安全风险评估工作有何作用?

代宝乾:安全风险管理信息系统名称为“安全风险云服务系统”,由市安监局承建,技术支持单位是:北京市劳保所和北京计算中心。

目前,该系统基本框架、功能模块、流程等基本设定完毕,为加强该系统的可操作性,已进行了两轮使用单位的意见征求会。现在根据使用的需求和反馈意见,正在完善当中。预期7月底进行测试,8月初可以上线使用。

9.刚刚讲到的北京市城市安全风险评估流程与模式时讲到本次评估采用自下而上的方式,先由企业自评,进行风险评估、应急资源调查和应急能力评估,而本次评估涉及到的企业数量众多,差异较大,如何规范企业自评工作?

代宝乾:(1)北京市城市安全风险评估试点工作的确涉及到的企业数量众多、行业部门不同、企业性质不同、企业规模也差异非常大,考虑到这些因素,市安监局组织编写了三个规范:《北京市安全风险评估规范》(试行)、《北京市生产安全事故应急能力评估规范》(试行)、《北京市生产安全应急资源调查规范》(试行),同时还编制了《企业安全风险源辨识建议清单》。企业按三个规范和风险辨识建议清单开展相应工作,最后的结果应该是相对规范的。

2)本次的城市安全风险评估模式基本上都采用了由第三方技术支撑机构进行。第三方技术支撑机构都是专业机构,可以保证企业自评结果的规范。

3)无论是试点区、试点单位还是第三方专业技术支撑机构,市安监局都进行了多轮培训,使之能够按照方案和办法的规定进行城市安全风险评估工作。

10.本次城市风险评估如何在风险评估基础上落实分级管控责任?

王欣:(1)企业是生产经营活动的主体,也是本次城市安全风险评估工作的末端,其对自身存在的安全风险按标准要求进行评估分级,无论是什么级别,企业都要落实自身管控的主体责任,从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险源进行有效控制,加强风险管控。

2)行业部门根据企业安全风险源清单,对可能影响公共安全的风险进行再评估,确定安全风险等级,制定安全风险管控措施,明确管控主体和管控责任。

3)各区政府汇总、分析本行政区域内安全风险评估情况,制定本区安全风险管控办法,明确本行政区域内较大以上安全风险的管控主体和管控责任。

11.北京市城市安全风险评估工作工作量大,环节多,如何保证每阶段工作的质量?

王欣:

1)制定好方案、管理办法、标准和规范;

2)加强培训;

3)建设好安全风险管理系统,标准化、简化工作;例如风险评估报告可以自动生成;

4)加强调研和座谈,工作开展期间定期或不定期进行调研,随时反馈工作中出现的问题并及时解决。

12.在安全风险管控阶段,如何实现联防联控?

王欣:安全风险的联防联控,对行业部门来说,主要是针对重大安全风险源的联防联控,要开展应急能力评估,参照《北京市生产安全事故应急指挥部办公室关于印发北京市属地人民政府与重大危险源企业“一对一”生产安全事故应急预案编制和管理导则的通知》(京安应急办发〔20122号)和《北京市生产安全事故应急指挥部办公室关于组织开展区县人民政府与重大危险源企业“一对一”生产安全事故应急预案演练活动的指导意见》(京安应急办发〔20143号)的要求,编制本行业重大安全风险源企业与属地政府“一对一”事故应急预案并组织开展应急演练。

对于属地政府来说,就是要加强区域风险研判,注意风险叠加,加强市区之间、部门之间安全生产应急联动,探索建立以本区重点企业为龙头,相关企业参与协作的区域应急联动机制,并从完善城市规划、理顺监管体制、强化监管能力建设、制度建设等方面加强安全风险源头管控,确保可能影响公共安全的风险得到有效控制。

 

结束语

好的。感谢两位嘉宾做客我们的访谈节目,两位嘉宾就我市城市安全风险评估试点工作的由来、试点范围、工作任务、工作特点,工作要求及风险管控的措施等内容做出了详细的介绍。相信两位嘉宾的介绍能够帮助各试点单位和广大生产经营单位更好地了解城市安全风险评估工作,感谢两位嘉宾。

 

 

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