汪卫国副巡视员带队调研大兴区乡镇安全生产管理工作

北京市安全生产监督管理局　　2010年01月14日稿件来源：

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　　1月13日，汪卫国副巡视员带队赴大兴区，调研青云店镇、礼贤镇、长子营镇、采育镇、安定镇等乡镇安全生产管理工作。

　　青云店镇、礼贤镇、长子营镇、采育镇、安定镇等五个乡镇均位于大兴区东部，从2009年初开始试点，由区安全监管局委托乡镇安全生产管理机构行使部分安全生产执法职能。

　　到目前，这些乡镇均招聘了一定数量的安全生产协管员，经过培训并考核合格，以检查员身份与镇安全管理科工作人员共同承担安全生产监督检查工作。具体工作方法为，安全生产检查员发现生产经营单位的违法违规行为后，由镇安全管理科以区安全监管局名义下达执法文书要求整改并进行复查，对于需要实施行政处罚的生产经营单位，由镇安全管理科上报区安全监管局立案实施处罚。通过这种手段，乡镇安全生产管理的范围得以扩大、安全检查的频次大幅度提高，乡镇安全生产属地责任得到进一步落实、区安全监管局的管理触角得以有效延伸，使大量的安全生产隐患在乡镇这一安全管理环节即被发现并消灭。

　　在推进委托执法工作过程中，各乡镇还结合自身实际情况摸索出了一些行之有效的好方法。一是分解任务，齐抓共管。礼贤镇通过政府文件明确了镇政府各组成科、办的安全生产管理责任，各有关科、办各负其责，安全管理科进行指导和综合管理，通过分解安全生产管理任务实现了镇政府各部门齐抓共管的工作局面；二是配备装备，提高效率。青云店镇为12名安全生产检查员配备了电动自行车，使检查效率大幅提升，每两个月就能完成一次对全部587家企业的安全检查，全年检查2000多家次，立即整改200多家次；三是借助资源，提升水平。安定镇所辖区域以化工企业和食品加工企业为主，为了解决安全生产检查员专业能力不足的问题，镇安全管理科借助辖区内规模较大的国有化工企业技术力量，对检查人员实施培训，提高了他们的专业水平和能力，以适应对区域内20多家化工企业的安全检查工作需要；四是精心选人，壮大队伍。长子营镇严把选人关口，聘用的安全生产检查员都是各村的后备干部和优秀退伍军人，保证了安全生产管理队伍素质和工作质量。

　　此外，安定镇、礼贤镇分管安全生产的副镇长也同时分管社会治安综合治理工作，实现了安全生产科与综治办协同配合的良好局面，大大提升了安全管理工作力度。长子营镇则充分利用镇安委会这一平台，在检查中强化与公安等其他部门的配合，提高了安全生产管理的威慑力。

　　在这些乡镇推进委托执法工作过程中，也存在一些共性的问题，包括：招聘的安全生产检查员待遇较低，可能造成队伍不稳定；业务能力普遍不高，亟待强化培训；缺乏统一着装，影响了执法形象和效果；执法车辆以及其他检查装备匮乏。

　　汪卫国同志在与各乡镇负责人、乡镇安全管理人员充分交流后表示，要把基层创造的好经验、好做法认真总结、提炼并加以推广；把存在的普遍性问题带回去认真研究、分析并找到解决办法，从市安全监管局的角度继续完善有关制度，为各区县委托乡镇、街道执法工作提供强有力的支持。他同时指出，深入开展委托乡镇、街道执法工作，要把握住三点：一是明确乡镇、街道安全生产工作的地位和作用，形成以政府统一领导为核心的工作格局、以安全生产委员会为主导的工作体系和保障常态化运行的工作机制。二是必须正确认识委托执法的作用。委托执法是基层安全管理工作的一个抓手，是丰富工作手段、延伸安全监管触角的一种有效方式，不能取代乡镇、街道的属地管理责任。基层安全生产管理人员应同时充当检查员、指导员、宣传员三重角色，最终目的还是要促进企业整改隐患、建立制度、落实责任。三是必须加强委托乡镇、街道执法的保障能力建设。当务之急并着眼于长远，要在稳定人员队伍、强化人员培训、提升业务素质上下功夫，同时为这种工作方式的存续发展提供制度保障和必要的物质保障。

　　我局法制处、研究室及大兴区安全监管局负责人陪同调研。